这个最美群体在基层一线绽芳华

社区虽小，却连着千家万户。在社区这片最基层的土地上，无数社区工作者默默付出，他们或把居民的“鸡毛蒜皮”当作“头等大事”，想方设法为其排忧解难;或带领群众脱贫奔小康，努力让乡亲们过上好日子;或畅通基层治理“神经末梢”，让服务更有温度。他们是群众的“贴心人”，致富的“领头雁”，创新的“排头兵”。

日前，中宣部、民政部向全社会公开发布“最美城乡社区工作者”先进事迹。他们没有轰轰烈烈的壮举，却在点滴奉献中闪耀着太阳般的光芒。

群众的“贴心人”

——把关爱送到千家万户

农贸市场占地规模从8亩扩大到60亩，财政收入增长至2000多万元……福建省石狮市湖滨街道玉湖社区美丽蝶变的背后，凝聚着社区党委副书记、居委会副主任林丽娜的辛劳与汗水。

28年前，本着对家乡的热爱，林丽娜放弃了创办多年的企业来到玉湖社区，一方面千方百计谋求集体经济发展，另一方面真心实意为群众排忧解难。

“谁有困难帮助谁。”对于许多家长来说，孩子下午放学时，他们正忙于工作，分身乏术。该怎么解决?早在2014年，林丽娜就提出联合专业社工机构在社区试点开展“四点半课堂”，为学生提供放学后免费托管服务。后又积极推动在学校设立“四点半课堂”。

“我从小就喜欢帮助人。”热心肠和责任感，让林丽娜成为很多困难群体的“贴心人”。为了呵护单亲、留守、特困等特殊群体，她带头成立志愿者协会，探索“义工+心理咨询师+社工”服务青少年新模式，设立“阳光少年心理关怀室”，联合学校、社区、企业等开展以关爱问题青少年心理健康为特色的服务项目。同时，成立了“石狮市玉湖爱心慈善会”，并把每年12月25日定为“玉湖社区爱心日”。截至目前，“石狮市玉湖爱心慈善会”共募集善款1000多万元，资助困难家庭学子上大学和老弱病残居民1500多人次。

“要有为群众服务的热心、真心和诚心，始终把群众的小事当作自己的大事去办，才能获得群众的认可。”在工作中，辽宁省鞍山市灵山街道灵西社区党委书记、居委会主任刘娟，常常这样提醒年轻的社区工作者。她是这么说的，也是这么做的。

时针拨回至1998年4月6日这天，36岁的刘娟成为灵西社区的“大家长”。社区老年人多、残疾人多、拾荒者多、下岗者多;社会治安状况不好;因地处水泡区，矿渣垫起来的绿化带不长一棵草……面对这样一个“烂摊子”，刘娟积极争取小区改造资金，组建“温暖灵西”志愿者义工服务队，推行“错时、预约、代办、亲情、上门”五种服务等。功夫不负有心人。在她和同事们的努力下，一个因“脏乱差”出名的社区变成了整洁有序、邻里互助、民主和谐的全国文明和谐社区。

不仅如此，在20多年的社区工作中，刘娟始终把居民当成自己的亲人。

“刑释解教人员叫她姐姐”——被判刑和强制戒毒的社区居民张某刑满释放回家，亲朋好友都唯恐避之不及的时候，刘娟却主动上前嘘寒问暖，并帮她找了一份工作。后来，张某被确诊为双肾坏死。刘娟又与丈夫和儿子轮流悉心护理。“姐，没有你，我早就不知死多少次了……”张某噙着泪水对刘娟说。

“智力残疾的女孩叫她妈妈”——“我又有妈妈了!”智力残疾女孩李丹高兴地说。李丹出生后不久，父亲就离家出走了，母女俩靠低保和捡破烂过日子。不幸的是，李丹19岁那年，母亲突发脑出血去世，成了孤儿。在她最无助的时候，刘娟说：“去我家吧，给我当女儿。”

“重病的儿童叫她姥姥”——刘百惠8岁时被确诊为“脑瘤”，医生说几乎没有治愈的希望了。刘百惠的母亲患有严重的精神疾病，父亲下岗，家里几乎没有任何积蓄。刘娟得知后，在社区发起募捐活动，为刘百惠筹得善款4万多元，又从自家掏出5万元，才凑够医疗费。现在，刘百惠已经读初中了，时常到社区帮助刘娟姥姥做些力所能及的事。

宁启水与林丽娜、刘娟有着一样的为民情怀，不一样的暖心故事。作为陕西省山阳县南宽坪镇安家门村党支部副书记，他多年来承担着商洛地区4个条件最为艰苦且不通公路的山村的抄电表和线路维护等工作。虽然4个村只有486户，但全部散落在海拔1700多米、方圆百余公里的山山峁峁。最远的万佛山村，去一趟来回近百公里。

2010年3月22日，一场百年不遇的冰雪灾害，使万佛山村90%的电杆被大雪压断，入夜万佛山陷入了一片黑暗。长年服务万佛山的宁启水，深知断电对群众有着怎样的影响。3月23日，天刚放晴，心急如焚的他就背着百余斤的抢修材料步行上山。途中，他多次摔倒在雪地里，好几次差点掉到沟里，但他仍然继续坚持着，傍晚时分才到村里。劳累和饥饿让他几乎虚脱，可他顾不上休息，争分夺秒组织群众抢修。仅仅11天时间，万佛山就又亮了。群众感激地说：“这里的电是宁启水给‘背’上来的!”

住在万佛寺遗址悬崖边上的盛庆全老人和老伴守候在祖辈居住的偏沟野洼里，儿子和儿媳妇常年在外打工。老人说：“这些年多亏了启水，地里栽的菜秧子、生活必需品等，都是他每月给背上来的，给我们这些留守和行动不便的老人帮了大忙。”

多年来，宁启水走过的山路多达8万公里，背送的物资累计5吨以上。如今，随着移民搬迁等一系列惠民政策的实施，山上群众越来越少，留下的多是老人和孩子，宁启水仍用真心真情努力去做好每一件事，和山区群众一起守望着希望的光明。

致富的“领头雁”

——让乡亲们过上好日子

河南省辉县市张村乡裴寨村曾是一个省级贫困村。2005年，裴寨村换届选举，乡村们把希望寄托在裴春亮身上。看着乡亲们渴望脱贫的眼神，他暗下决心，发出“乡亲不富誓不休”的誓言。

捐资3000万元，无偿为全村153户595名村民建造新居;带领党员群众打深井、建水库、修水渠，让乡亲们吃干净水;成立蔬菜花卉种植专业合作社，带动350余户1250多名群众发展高效农业，每亩土地年收益从五六百元提升到五六万元……当选裴寨社区党总支书记、裴寨村党支部书记兼村委会主任的裴春亮，带领村民将全村人均年收入由2005年的不足千元提高到现在的近2万元。

“要不是裴书记，我都不知道还要受几辈子穷。”种了4座大棚的村民裴清才打心底感激裴春亮的付出。

随着裴寨村的日子越来越好，周边村的落差越来越大，裴春亮又为自己设定了新的奋斗目标：“一个人富了不算富，一个村富了也不算富，把周边村都带富才算真正富。”

说了算，定了干。他以裴寨村为依托，整合全乡11个行政村1万多人，建成裴寨社区。同时，一边扩建商业街、增加商用门店，一边引进上海衣尚、河南禾合等企业，打造服装产业园，让周边村庄的群众挣钱顾家两不误。裴春亮还创新电商扶贫方式、筹建电商扶贫大厦，推动3000家淘宝商户在裴寨落地生根，带动贫困户家家“网上淘金”、户户“线上脱贫”。

“山里的大学生都往外跑，你却从山外跑回来!”广西融水苗族自治县安陲乡江门村村主任杨宁至今还记得，刚刚选择回乡时父母和亲友不解和失望的眼神。从大城市回到小山村，杨宁不是没犹豫过，但乡亲们的热盼和支持让她坚持了下来。

“发挥江门村的资源优势，发展高山生态种植业。”担任村主任后，杨宁就拿着笔记本，走村串户收集信息。经过调研和分析，她把目标定在了“山”上：竹子这一传统产业不能丢，应该打造成当地的优势产业。杨宁自费前往广东、海南等地考察，直接对接老板，为村里销售竹子省去中间环节，并发展竹片加工业，让村民获得更多收入。

种竹子的收益周期太长，杨宁就带头探索“短平快”项目。2014年，杨宁说服同学，两人一起流转了50多亩土地试种高山辣椒。不幸的是，当年雨水特别多，大雨过后接着又是烈日暴晒，地里的辣椒苗开始一片片长斑腐烂，请农业技术人员来基地，对方看后直摇头。那一年，杨宁和同学每人亏损了10万元，其中不少钱还是通过借贷获得的。

“摔倒了还可以站起来，年轻就是本钱。”杨宁憋着一股劲，她相信，只要尝试下去，总能找到一条惠及村民的发展道路。2015年，她带领安陲乡90多户贫困户种植300亩高山葛根，总产值100多万元;2017年，她带领全乡463户农户种植860亩高山紫玉香糯特色稻米，收入300多万元;2018年，又带领江门村43名贫困留守妇女种植高山泉水西瓜、黄金百香果等特色果蔬，户均增收3000多元……真诚的付出，实在的效果，赢得了村民的信任。

为了更好地推销大苗山的农产品，杨宁和6名大学生村官还建立起了苗村倌电商服务点，帮助村民销售农产品900多万元。在杨宁的带领下，江门村94户326人成功脱贫，贫困发生率从20%降到0.05%。

“我们村全面实行了冲水式厕所，村里电信、移动啥子网络都有……”说起四川省北川羌族自治县擂鼓镇五星村的变化，党支部书记、村委会主任余绍容明显兴奋起来，“脱贫只是第一步，我们要探索可持续发展的道路。”

在五星村，村民有种植黄连的传统，但零散种植、品质参差不齐，卖不上价钱。余绍容觉得，当地水土条件这么好，没道理种不好。盯准黄连产业后，余绍容大胆探索，通过土地流转规模化种植，用机器进行加工，再用电商建立品牌、打开销路。如今，黄连种植已成为五星村的重要产业，全村黄连种植规模从最初的400多亩达到1200多亩，实现年产值100万元。

两年前，成都、绵阳两地签订一体化发展合作协议。余绍容敏锐捕捉到这是推动当地黄连种植产业发展的重要契机，将目光对准了成都这个更大的消费市场。“发展机遇可遇不可求，只有牢牢抓住每一个机遇，才能让苦黄连持续撑起村民的甜日子。”余绍容对未来满怀憧憬。

要让乡亲们也过上和城里人一样的好日子!这是天南海北乡村社区工作者共同的梦想与追求。

在黑龙江省海林市海林镇，有一个名副其实的蔬菜村。村子菜田年产各类精品菜1.2亿斤，其中出口俄罗斯、日本、韩国和外销南方省市8000多万斤。说起村子的致富之路，离不开村党委书记、村委会主任窦乃兴。

蔬菜村人均耕地不足2亩，如果种植玉米、大豆等作物，村民连温饱也解决不了。经过多次外出考察，窦乃兴鼓励村民重点发展蔬菜温室、大棚，种植反季节蔬菜。由于初期建棚室投资大，村民们都比较犹豫。在风险和顾虑面前，窦乃兴冲在前头，率先在承包地搞起棚室蔬菜种植。村民们看到了实实在在的实惠，都跟着建起了棚室。

为鼓励村民规模化发展棚室蔬菜生产，窦乃兴绞尽脑汁。除了让党员带头、帮助贷款、调整转包土地外，村委会还出台优惠政策，对集中建24个以上标准棚室的村民，给予每栋棚室0.5-1.5万元不等的补贴。为提高蔬菜产业的附加值和发展配套项目，蔬菜村成立蔬菜产业协会、绿缘蔬菜合作社等。在国家商标局统一注册了“威虎山”“海浪河”品牌菜商标。建设占地3万平方米、总投资1200万元的蔬菜交易市场……

30多年来，窦乃兴每年都休息不了几天。“蔬菜村才是他的家。”妻子的“埋怨”道尽了一位基层工作者的辛勤与付出。艰难困苦，玉汝于成。在他的带领下，一个近2000农户7000村民的原革命老区村、经济发展滞后村，发展成了城乡融合、和谐稳定的富裕村。

创新的“排头兵”

——让服务更有温度

社区工作千头万绪，但“小巷总理”们个个都有自己的“法宝”。

北京市顺义区空港街道吉祥花园社区居民素质参差不齐，部分居民习惯将厨余垃圾、固体废弃物垃圾甚至有害垃圾混合放置。如何破解社区垃圾分类难题?社区党支部书记、居委会主任绳桂玲，提出“发动一个孩子，带动一个家庭，影响整个社会”的方法，通过小手拉大手，共建绿色文明社区。在美化社区环境方面，绳桂玲和同事们推出了社区“绿地认领”新举措。截至目前，已有200余位居民参与，认领绿地2000余平方米。“谁的绿地谁负责”，小小一纸认领公约，激发了居民主人翁意识，促进了社区环境整体提升。

“要由‘事’找我到我找‘事’，做到接诉即办，实现下沉式工作模式，从而最快速度解决居民诉求，缓解居民遇事不知所措，服务居民零距离。”绳桂玲说，现在她每周利用两个半天时间，将办公桌挪到办公室外或是居民家门口，与居民零距离接触、面对面交流，广泛收集居民的“怨言”，定期把上面的“声音”传下来，把基层的“声音”带上去，提升服务居民、解决问题的能力。

居民安增连向绳桂玲反映自家单元门一层的扶手坏了，希望尽快帮忙修理。社区工作人员立即实地查看，联系厂家。维修工人修理了安增连居住的单元门的扶手，同时对社区其他的单元门逐一排查，发现有损坏的立刻修理好。“安叔叔，谢谢您给我们提醒。今天安装师傅已经将扶手重新修理，您看还满意吗?”居委会工作人员问道。安增连高兴地说：“满意啊。下雨天路滑，有这个扶手扶着点，安全!谢谢你们。”自推行“移动办公”服务管理工作以来，吉祥花园社区已为居民解决问题80余件。

针对社区特点精准施策是做好社区工作的关键。对上海市虹口区嘉兴路街道瑞虹第一社区党总支书记华磊来说，由于社区老年居民比例较高，如何让这些“老宝贝们”老有所学、老有所乐就成了她的工作重点之一。为此，她根据老人的不同文化需求，挖掘出具有文艺特长的党员，由他们带头组建了合唱队、越剧沙龙、交谊舞队等10余支文体团队。在华磊的牵线搭桥下，相对年轻的老人与耄耋老人组成“老伙伴计划”，帮扶结对，互相照应。谁家出了特殊情况，“老伙伴”和社区党员第一个伸出援手。

依托家园党建机制，华磊在每栋居民楼都成立了党小组，让党的工作覆盖到每栋居民楼。在社区党员中组成专业巡查组和日常巡查组，广泛开展“今天我巡逻”活动。有一定专长的党员及志愿者组成专业巡查组开展定期巡查;党小组长和居民代表组成日常巡查小组，根据安排巡查小区各个区域。如发现问题，及时通过社区“瑞虹人议事天地”来反映解决。在这一平台上，顺利解决了瑞一居民区的花园池塘清理、幼儿园学生家长乱停车、小区墙面清洗等问题。

疫情期间，华磊和同事们，创新制作了防控疫情作战图，对重点国家、地区来沪人群进行循环排查，以“四色”标识实时更新每户情况，随时掌握每家动态。当后期防控工作重点转为防境外输入时，她及时在社区建立境外回沪人员管理小组，通过“预摸排—接人—入户—日常管理”的工作模式，对接社区内的回沪居民，为社区筑牢安全防线打下坚实基础。

宁夏回族自治区吴忠市利通区金星镇金花园社区常住居民5025户1.38万余人，其中回族、满族等少数民族占45%。“我们通过丰富多彩、寓教于乐的群众性文体活动，推动民族团结进步创建工作深入开展。”社区党总支书记张丽萍说，社区的一大特点就是连续举办了16届“社区邻居节”。“社区邻居节”上有饺子宴、茶话会、厨艺大比拼、才艺展示等，丰富多彩的活动使辖区各族群众团结一心，像石榴籽一样紧紧拥抱在一起。

她还创新制订了一个“走亲戚”的工作计划：每天抽出一点时间，上门走访社区党员这个特别的“亲戚”群体，了解党员动态，收集社情民意，将其详细记录在随身携带的小本子上。现在，“走亲戚”已成为金花园社区工作人员的集体行动。常态化入户走访成为党员和社区网格员的日常工作，谁家的媳妇生了孩子，谁家的老人生病没人照顾……这些大事小情，社区工作人员了如指掌，一遇到问题，随时帮助解决。久而久之，居民的家门好进了、话好讲了、心好交了，干群关系更融洽了。

2019年9月，社区党员杨德军被确诊为急性梗阻性胆管炎，需要几万元的治疗费，由于家庭经济条件有限，一时无法凑齐手术费。在她的倡议下，社区组织了募捐活动，社区党员踊跃捐款。在社区党员的帮助下，重病的杨德军最终战胜病魔，渡过难关。

“搞好社区工作，最管用的就是凝聚人心、争取人心，将心比心、以心换心，以真情把各族群众紧紧团结在一起，共建美丽和谐家园。”张丽萍说。

这就是最美社区工作者群体，他们经年累月地付出、奉献，把温暖播撒在社区每一个角落，守护着万家百姓的幸福生活。

(来源：《中国民政》杂志2021年5月11日)

记者：范佳富